日本技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口的影响与对策分析

摘要

   蔬菜业是一种典型的劳动密集型产业,中国加入WTO后,蔬菜业成为了出口产业中极少数占据比较优势的产业。近年来,中国蔬菜出口量不断增长,并且保持着顺差的好趋势,使农业经济发展,农民收入提高。但是,中国蔬菜业的各项标准受科技发展和生产方式的限制,与国际标准或者别国标准相比差距很大。技术性贸易壁垒兴起之后对中国蔬菜出口贸易影响非常大,尤其是日本技术性贸易壁垒。日本是中国第一大蔬菜出口国,蔬菜出口因此受到严重的影响。本文在对技术性贸易壁垒的含义与表现形式进行阐述的基础上,分析了日本技术性贸易壁垒,以及对中国蔬菜出口中所遭遇日本技术壁垒的现状和成因进行分析,以此概括出日本技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口造成的影响,并提出应对建议和措施。
   
关键词 中国 日本 技术性贸易壁垒 蔬菜

   前言
   研究背景与研究意义
   研究背景
   当今世界,经济不断全球化,贸易不断自由化,生态破坏问题也不断扩大化。于是,保护环境便成了各国现阶段极其重视的事情。接着非关税贸易壁垒出现了,特别是技术性贸易壁垒。在20世纪70年代,非关税壁垒中的技术壁垒约占十分之一至三分之一的比例。但是,进入20世纪90年代以后,这一比例有了更大的提高。从1995年至2012年,WTO各成员国一共向WTO提交了19015项TBT通报和17100项SPS通报,其中涉及各个行业,主要是发达国家在实行。这些壁垒大多数以技术的名义存在着,因此常常会被视为一种“合法化”的规定,所以非常难以对付。
   一方面,在此先探讨其兴起原因。第一是世界各国的科技发展水平有差异。工业发达国家在激烈的国际贸易竞争中,能够凭借先进技术,生产和出口具有科学性和竞争性的商品,因而在国际贸易中一直获利;然而,发展中国家科技发展还难以赶上,技术法规、标准、制度落后。发达国家也是以此来限制发展中国家的出口贸易。第二是关税与传统限制工具地位不断下降,使技术性贸易壁垒成为新型武器来保护贸易以维护本国利益。不仅如此,发达国家使用也是因为它能够隐蔽实行。第三,保护意识不断提高,消费者消费观念也增强让技术性贸易壁垒具有合法性。消费者对商品的选择性以及质量都有了越来越高的要求,对款式的变化的敏感度上升,除此之外,对卫生和安全指标也有了严格的要求,这些都促使贸易中的技术壁垒成为合理与合法的存在。最后,WTO其中有些协议的“例外规定”比如《贸易技术壁垒协议》和《实施卫生与植物卫生措施协定》都表达了只要本国的规定是为了保护环境、动物、植物的生命与安全的措施,并且不对他国造成歧视或限制的便有权合法在本国实行。
   另一方面,要深入分析中国蔬菜出口遭受日本技术性贸易壁垒的原因与影响。如今,中国经济发展快速,综合实力明显增强,同时也促进出口贸易发展。尤其农业方面,蔬菜业的对外贸易总量不断提高,蔬菜出口贸易已成为我国对外贸易竞争力的重要组成部分。兴起的技术性贸易壁垒又隐蔽又合法,发达国家又有了一种新型的武器打击国际竞争者并保护本国贸易。国际形势是不断变化的,因此贸易保护的方式和手段也不断变化,中国的蔬菜出口贸易受到大大的制约。各发达国家尤其是日本在农产品壁垒方面的广泛应用,中国在认证体系、安全标准和技术手段等方面都还有极大差距,这也成为制约中国蔬菜出口的重要因素。因此,中国的蔬菜出口贸易也面临着严峻形势。
   研究意义
   第一,中国是日本蔬菜进口贸易的第一大国,每年中国都可以向日本出口大量的蔬菜。然而,受日本本国相关规定以及中国本身蔬菜安全问题的影响,中国蔬菜的出口日本的道路却荆棘丛生。乌拉圭谈判使日本技术性贸易壁垒在中日蔬菜贸易中的限制日益明显。日本《肯定列表制度》中对农药残留量的限定也给我国对日蔬菜出口带来严峻考验。
   第二,中日两国具有特殊的经济上、地理上与文化上的关系,远观未来,蔬菜贸易仍将是两国贸易的重要组成部分。日本对中国出口蔬菜贸易如此重要,因此寻找解决办法也是当下之重要任务。
   综上所述,本文章首先对技术性贸易壁垒的含义与表现形式进行阐述,由此联系到日本的技术性贸易壁垒中农产品方面特别是针对蔬菜的技术性贸易壁垒;结合数据分析中国对日本蔬菜出口中所遭遇技术壁垒的现状和成因;概括出日本技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口的影响;最后,并据此提出应对措施。

   文献综述
   技术性贸易壁垒的概述研究
   詹晶和叶静(2013)认为,技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,TBT)作为一种灵活的、隐蔽的并且是难对付的一种非关税壁垒,在农产品出口贸易领域逐渐被广泛应用,尤其是发达国家。
   从研究中可以发现,技术性贸易壁垒这种新型的非关税贸易壁垒日益受到各国关注和重视。而且还对技术性贸易壁垒的特征有较详细的解释,为深入理解与分析技术性贸易壁垒以及日本技术性贸易壁垒提供了基础。
   中国蔬菜对日本出口贸易现状研究
   詹晶和叶静(2013)指出,日本具有人多地少的地理特征,并且农产品对外依赖程度较高。另外,我国农产品生产成本较低,在日本市场中具有比较优势。因此中国农产品对日本的出口额一直表现出一种高速度的向上趋势;出口规模在2002年-2011年10年间扩大1.9倍。但明显发现中国对日本农产品出口额占农产品出口总额的比重中出现下降趋势。虽然总体上对日贸易保持着顺差,但是其中贸易的摩擦还是会不断激化,因此日本想法设法地实行技术性贸易壁垒来限制中国蔬菜的出口。
   从前人的研究可以总结出日本对中国的蔬菜有一定程度的依赖性,但是日本对中国蔬菜出口限制的程度又不断加深,使中国蔬菜出口影响扩大化。但是前人研究中关于中国对日本蔬菜出口贸易情况分析角度并不全面,这是一个不足,本文章中会对此情况进行详细分析。
   中国蔬菜遭日本技术性贸易壁垒影响研究
   张爱芝(2011)根据日本“肯定列表制度”分析出,中国蔬菜出口遭受日本技术性贸易壁垒的影响。为了适应日本贸易壁垒的严格要求,中国农产品出口商必须投入更多的生产成本与进口成本;由此蔬菜出口数量会降低;接着难以进入别国大门;最后,会产生一系列贸易连锁效应。
   通过前人的文献发现,大体上都是研究其对中国出口影响,关于它对中国蔬菜出口的影响相关的文献还是比较少的,本文章会详细阐述日本技术性贸易壁垒对中国蔬菜的影响。
   
   中国应对技术性贸易壁垒措施研究
   李雪梅(2013)通过对中日农产品贸易现状研究提出,要解决日本技术性贸易壁垒问题,政府应首先建立技术性贸易壁垒预警机制为企业分忧解难,能及时了解日本技术性贸易壁垒的最新变化;企业应该努力提高农产品的管理与技术标准,努力与国际标准一致;还应该建立解决贸易摩擦的相关机构;提高质量安全标准,提升国际贸易竞争力;不断开拓新的国际化市场,缓解对日本市场的依赖程度。
   前人文献中,在中国农产品应对日本技术性贸易壁垒方面的措施或对策很多。但是单独研究中国蔬菜方面的应对壁垒措施的文献较少,本文章会详细地对这一情况提出建议和措施。
  总之,我国许多专家、学者在技术性贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响和建议等方面都进行了大量的探讨和分析,也相应地提出了有效的建议。这也为论文撰写提供了多角度的参考。但是也可以发现,不少学者的论文,分析得十分宏观和宽泛,难于操作,或是条件不足无法深入继续,也导致很多有效的意见和建议得不到采纳和实施,本文会详细从日本技术性贸易壁垒分析中国蔬菜出口情况。
  
   本文结构
   本文一共是五部分。第一部分是本文选题的研究背景和研究意义,其中的文献综述概括了对前人研究日本技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口的影响与对策相关的研究。第二部分是阐述技术性贸易壁垒的含义和表现形式,由此引出日本技术性贸易壁垒,尤其针对农产品蔬菜方面。第三部分是从数据方面来了解中国对日本蔬菜出口的贸易现状,并深入分析中国蔬菜出口遭遇日本技术性贸易壁垒的原因。第四部分是中国蔬菜出口遭遇日本技术性贸易壁垒的影响。第五部分是对此情况提出建议与应对措施。
   技术性贸易壁垒概况
   技术性贸易壁垒的概述
   技术性贸易壁垒含义
   技术性贸易措施主要是指进口方,通常为发达国家,他们制定很多法律、规定,还有技术标准、认证体系和检疫制度等等,使商品的技术质量要求不断提高,增加出口方商品的出口难度,达到限制进口的目的。从本质上说,它是一种发达国家隐蔽保护本国贸易利益的手段。WTO涉及技术性贸易壁垒的文件分别是“贸易技术壁垒协定”(TBT协定)和“实施卫生与动植物卫生措施协定”(SPS协定)。
   技术性贸易壁垒表现形式
(1)技术法规与技术标准
   技术法规是指商品进口国政府制定和颁布的具有合法性并有约束力的技术方面的法律、条例和章程。如果出口国商品不符合进口国的技术法规,进口国有权力限制它的流通,甚至扣留、销毁或诉讼。
   技术标准是被公认的规则机构核准一种文件,特点是反复使用和不强制要求一致。企业生产离不开技术标准。出口国商品想要在进口国国内流通,需要满足进口国的技术标准。
(2)包装和标签要求
   各国对包装和标签都有细致入微的规定。有些规定的确合理,但是有些规定却给出口国带来很大的压力。各国颁布的有关法律和法令主要包括以下方面内容:(1)除了海关依法禁止包装材料外,本国在本国范围内有权禁止使用某些包装材料。(2)支持存储返还。(3)支持再循环或者再利用。(4)对包装生产企业征收原材料税。(5)对产品生产企业征收产品包装税。(6)利用废物处置费来实行再循环和可再循环包装。(7)建立绿色标制制度。
   
(3)商品检疫和检验规定
   商品检疫和检验规定是一种严格的管理行为。除了市场抽样外,还需要在口岸检验,不符合要求的要被扣留,并且以改进、退回或者销毁等方式处理。
(4)绿色壁垒
   绿色壁垒是环保方面的制度和标准。以保护自然资源、生态环境和人类健康为目的,其实也是“合法”的用来限制进口、保护本国贸易利益的非关税壁垒。
(5)信息技术壁垒
   电子商务随着经济发展也逐步发展,于是它也被设置了标准。电子数据交换(Electronic Data Interchange,EDI)技术在发达国家的应用广泛,有些国家要求强制使用EDI方式进行国际交易。但是,发展中国家的信息技术发展落后,很多计算机软件硬件设施和通信设施以及法规建设都不健全,还很难使用并普及EDI技术。
   
   日本技术性贸易壁垒
   以上的技术性贸易壁垒的含义能让我们更好的理解日本技术性贸易壁垒。日本是蔬菜进口贸易大国,但它也是实行贸易保护措施最多的国家之一。日本的技术性贸易壁垒不仅采纳国际标准,又在本国内独立设置符合本国情况的严格的法律法规和标准。日本本国国内规定的的技术法规很多,只有少数是与国际标准一致的。这都让很多发展中国家产生很大的贸易压力。
   日本技术性贸易壁垒内容广泛,而且严格,还很复杂。以下从四个方面来分析日本特有的技术性贸易壁垒体系。
   技术法规和标准
   日本的技术标准和法规很多,目前关于农产品标准就有397个。日本有《食品卫生法》、《蔬菜水果进口检验法》、《动植物防疫法》等规定,出口商很难掌握。
   实施《肯定列表制度》后,在农产品方面,日本从9321个限量标准发展到分为“暂定标准”和“一律标准”。“暂定标准”是在264种食品和农产品中设立53862个限量标准,分别是过去全部规定的好几倍;而“一律标准”是被称为“世界上最苛刻农残比”,它对不用“暂定标准”作为依据的农产品都设定0.01ppm(即0.01毫克/千克),一旦残留物含量超过“一律标准”,就被限制进口。
   以下是日本对中国蔬菜出口表示有农药残留问题的例子,从2008年至2013年的蔬菜出口贸易中不断出现。
   2008年,中国在向日本出口青刀豆时,被检查出敌敌畏含量超标3.45万倍。
   2010年,日本检查出中国出口蔬菜农残超标42倍。
   2012年,中国茶叶因为农残超标问题被日本限制流通。
   2012年1月,中国紫苏、韭菜、硬化球花椰菜等6种蔬菜的出口被日本检查出残留农药的最高的含量超过标准值的4.3倍。
   2012年,中国产西兰花中被检测超残留农药超标。因此2月份的日本进口量迅速下降到2300吨,与去年相差甚远。
   2012年2月,中国出口20吨菠菜到日本丸红商社。因菠菜含超过了“毒死蜱”的标准含量0.01毫克,达到了含量0.06毫克,因此被日本全部退回,只能被废弃。
   2013年3月1日,中国在食品中对农药最大残留量实行新标准,达2293个,比原来增加了1400多个。十二五末,将达7000个。但是与日本多达5万多个标准数量相比,是中国数量的二十几倍。

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