【财务管理论文】浅谈非营利组织的财务管理问题

摘要：随着社会经济的发展和政府改革的进步，非营利组织已成为社会经济构成中的重要组成部分。因此，非营利组织需要加强财务管理能力以保证更好的实现其社会价值。非营利组织会计也是我国会计体系的重要组成部分，建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。社会主义和谐社会的建设要求构建非营利组织透明度提升机制，透明度标准制定是构建非营利组织透明度提升机制的前提。大力推进政府及非营利组织会计改革，是建立服务型政府、提高政府财政透明度的客观需要。

关键字：非营利组织；财务管理；透明度

一、非营利组织的产生及定义

　　非营利组织的发展是现代社会发展的必然趋势，主要源于第一部门政府组织和第二部门营利组织职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，与此同时，社会问题的多重性、复杂性也让市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。特别是市场机制本身造成的贫富差距，增加了很多新的社会问题。例如，对残疾人、城市贫困人口的救助，对社区中老年人的照顾，对自然灾害地区的援助等等，这些都是单一的市场机制所无能为力的。这时，大家就很可能会想到第一部门政府，但政府并不是万能的，政府的力量也是有限的。单独依靠政府力量已经不能解决众多复杂的社会问题。而非营利组织的兴起，就刚好弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，受到社会和人们的高度重视。

非营利组织是指除营利组织以外的其他所有组织，但在社会组织划分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型得到普遍认同的今天，有必要强调非营利组织是不履行政府职能的组织。综上所述，我们认为：非营利组织是不以获取利润为目的，不履行政府职能，为社会公益或共益服务的独立组织。[1]它具有弥补政府不足，完善社会服务；转换政府职能，提高政府的效率；丰富社区活动，完善社会福利；实现经济、文化良性互动的职能。[2]

二、非营利组织的财务管理

非营利组织的财务管理是非营利组织对其来源资金价值运动的管理，是非营利组织管理的重要组成部分。[3]其财务目标是获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。为了使组织能够有足够的资金开展公共活动，完成具体的社会使命，非营利组织需要运用科学的财务管理体制，并通过有效途径获取和使用资金。

（一）非营利组织财务一般具有以下四个方面的基本特征[1]：　　

1、顾客不是主要的资金来源。一般营利性企业主要的资金来源是通过生产、销售或服务等经营活动从顾客那里获得收入。而非营利组织则不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持生存和发展，它的资金主要来源以下几个方面：（1）、是来源于政府的财政资助与拨款；（2）来源于一些财团的捐助和民间的慈善捐款；（3）非营利组织提供有偿福利服务所获得的收入。非营利组织为实现其社会使命提供的服务，其活动的目的主要是为社会公益或共益服务，其收费通常直接以提供产品或服务的成本为基础，其收费水平一般都是低水平或者是免费的，而并不是按其市场价值来收取的。

2、非营利组织是不以营利为宗旨和目的的。非营利组织的设立和业务活动的最终目标不以营利为目的，是非营利组织与营利组织之间最基本的区别。对于营利性组织来说，其设立和经营业务活动的最终目标都是为了尽可能多的获得利润，为投资者积累更多的资本。因此，利润指标是其进行评价经营活动的标准。而对于非营利组织来讲，其设立和开展业务活动并不是为了追逐利润，其目的在于按照资金提供者的期望和要求，为社会带来更多的服务或商品。 其目标是在其财力允许的范围内向公民提供尽可能多的准公共产品，是为社会公益而耗用持有的资源，而其所产生的收益也不能分配给创立人、员工、会员等，因此不存在利润指标。

3、责任权利不是十分明确。在一般营利性组织（企业）的管理中，企业都会划分很多责任中心，明确各个部门、职员的责任和义务，并以此作为评价其工作的标准，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益，这样也有益于激发员工的积极性和创造性等。而对于非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况很难考核评价，而各部门及员工的责任义务也就难以明确。

4、所有权形式特殊。营利组织的资源是投资者出资形成的，其所有权归属于出资者，因积累形成的新资产也归属其出资者。而民间非营利组织的净资产既不属于组织所有，也不属于出资者（如捐赠人、会员等）。任何单位或个人不因为出资而拥有民间非营利组织的所有权，也不存在该组织一旦清算可以分享剩余财产的净资产。非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产只能交给政府或其他非营利组织或继续服务社会的公益事业。因此，在非营利组织中，也没有像营利组织中的“所有者权益”。

（二）非营利组织财务管理存在的问题[6]

 1．法律、制度体系不健全。我国在非营利组织管理工作中，有关法律制度不够完善，同时，很多法律制度体系存在着严重的滞后性。而且目前我国非营利组织的现状是：规模都比较小，员工人数不多，各岗位职责没有能够细分，有些非营利组织甚至根本没有建立内部牵制制度，时常出现会计岗位兼任的现象，非营利组织内经济活动没有实行有效的监督，导致财务监管失效，会计信息的失真，甚至产生经济腐败现象。财务透明度较低。透明是非营利组织生存和发展的基石。透明是有效沟通，建立信任的关键。没有透明，没有沟通与信任，就没有非营利组织的未来.虽然一些公信力较好的非营利组织也严格遵循制度公开披露财务信息，直致力于推动整个公益领域的透明行动，积极沟通，重塑信任。如壹基金的透明行动正是为公益组织提供系列解决方案，通过开发财务信息披露模板、透明指数、财务培训班、自律壹夏晒公益等活动，以倡导、资助和评选的方式，推动整个行业的透明。但也还有很多非营利组织并没有做到“有法必依”，没有注重财务的公开透明，最终导致透明度的缺失，引发社会公众对其不信任，损害其公益形象，这样不利于其可持续发展。例如，红十字会在经过郭美美事件后，其在公众心目中形象跌落谷底，遭到了众多网友的唾骂。在实现社会公众的知情权和确保非营利组织财务信息公开方面，我们还存在着易见的缺陷。这种不公开组织财务信息的现象严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了组织的健康、持续发展[4]。

筹资形式单一，资金利用率低[5]。我国的非营利组织的活动资金主要是政府提供的财政拨款、补贴和会费收入，营业性收入占的比重比较少，除了固定的会费收入和业务收入外，经营收入和投资收入微乎其微。这种过分依赖政府部门的情况对非营利组织的发展会造成很严重的阻碍作用，当政府对非营利组织的扶持有时会力不从心，当政府的补贴不足以维持非营利组织的生存和发展时，非营利组织将面临非常严重的资金短缺问题，此时非营利组织的生存将会面临很大的威胁。并且由于我国的非营利组织内部责任权利规定不明确，内部没有竞争力，其组织人员认为只要完成任务就行，没有激发员工的创造性和积极性，不重视资金的利用效率，这也导致组织的资金没能够充分有效的利用。

缺乏专业的管理者和财务会计人员。有的非营利组织的管理者缺少投资经营决策等专业的管理技能，往往会导致收支管理不善、资金利用率低、投资失误、成本分析不完善等问题，从而使非营利组织在进行活动是出现很多困难和问题，甚至会阻碍组织的正常运营和发展。很多非营利组织对财会人员的要求不高，导致财会人员缺乏专业的知识或者是不努力进取，止步不前，法律观念不强，自我监督意识不到位，发生会计造假和犯罪等行为等。

（三）完善非营利组织财务管理的对策 

1.建立健全法律法规，规范非营利组织财务行为，加强行业自律与诚信服务。国家应尽快制定较完善的非营利组织财务管理的相关法律，使非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程有法可依，有法必依，明确权利义务，加强组织内部牵制制度，还要加强预算管理制度建设、收入管理等，促进行业自律，实现诚信服务[3]。 
2.提高财务管理的透明度，公开非营利组织的财务信息。我国非营利组织必须有效提高财务收支透明度，防止财务的暗箱操作和财务腐败。加强非营利组织的财务信息的透明度，才能使组织建立起社会公信力，非营利组织只有有了社会公众的支持，才能募集更多的活动资金，建立更多的的资金来源渠道，只有这样，才能促进非营利组织的可持续发展。如壹基金在透明度方面就是非营利组织的典范：2011年，由壹基金发起并资助，委托USDO自律吧成员机构北京恩友财务，相继共同开发出《USDO财务信息披露模板》、“USDO透明指数”两套工具，希望借助这两套工具，让公益组织信息披露有标准、有参照，可比较、可衡量，让公众可以理解、参与公益组织信息披露的评价。2012年，通过财务管理能力培训、《USDO财务信息披露模板》使用推广及视频课件制作、搭建公益组织财务人员辅导和交流平台等内容组成的“公益组织财务透明化促进”项目，壹基金将帮助公益组织提高财务管理能力，推动公益组织运用披露工具,形成规范化、规模化的联合信息披露行动。壹基金的这些努力提高了其社会公信力，使其在公众心中的形象大大提升了，在其举办的活动中也获得了很多公众的支持。非营利组织应向公众提供透明度高的信息，信息披露在数量上应满足充分披露、持续披露、有限度地扩展披露的要求；在质量上应满足可靠性、相关性、可理解性、重要性、及时性和可比性的要求。非营利组织应该自觉遵守国家、行业以及社会公众的共同监督。随着非营利组织财务透明度的提高，政府部门、社会公众以及资源提供者等对组织的正常运转将实施更为有效的监管，非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。提升财务透明度是非营利组织可持续发展的必然要求。

3.开创更多的资金来源渠道，提高自创收入。正因为目前我国非营利组织在自创收入方面很低，所以在自创收入方面还是有很大的发展潜力的。制定合适的激励制度，在行业内部、组织内部形成良性竞争，使员工的付出与收获成比例，激发非营利组织以及组织内部人员的积极性和创造性等，充分有效的利用非营利组织的资金。

4.提高管理者和财会人员的专业技能。在合适的岗位安排适合的人员，重视并加强对管理者和财会人员的专业技能的培训。非营利组织的管理者在进行筹资决策时应做好充分、科学的成本分析和预测，运用专业知识，结合自身的特点，合理确定筹资规模，尽量规避和控制财务风险。同时，加强财会人员的专业业务培训，注重业务能力的培养，以提高财会人员的业务水平，更好的完成组织的会计记录和核算工作。同时，还应该加强财务管理人员的职业道德教育，培养其良好的职业道德和职业操守，树立诚信服务。使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。

参考文献：

[1]张彪，非营利组织财务研究，湖南人民出版社2010.1

[2]卢太平.非营利组织机制研究.南京理工大学

[3]宋效中，公共组织财务管理，机械工业出版社 2006.8

[4]向晶晶，张彪.非营利组织财务透明度提升机制研究.

[5]李广安.我国非营利组织财务管理体系研究.青岛大学

[6]崔国平.非营利组织财务管理中存在的问题及对策.山东经济，2011