摘要：十八届三中全会明确指出，国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，明确了国有企业在公有制经济的核心载体的地位以及进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署，笔者从《决定》的指导精神出发，探讨目前形势下国有企业存在的问题，并就进一步推进国有企业改革提出相关对策与建议。
关键词：目前形势 国有企业 深化改革
2013年12月24日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确了全面深化改革的指导思想。其中，把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署，指出我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。
一、进一步深化国有企业改革的必要性
国有企业是国民经济的支柱，掌握着国民经济的命脉，是国民经济的领导力量，代表着社会生产力发展的趋势和方向，是我国进行现代化建设的重要的物质基础。特别是改革开放以来，国有企业为改革开放和现代化建设做出了重大贡献，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
近年来，由于科技投入的加大和技术创新的推进，国有企业现代化水平得到了大幅度提高，支持和改造国民经济体系的能力得到增强，随着现代企业制度的建立和国有资产质量的提高，国有经济在国民经济中的主导地位明显得到提升，成为国家财政收入的主要贡献者和改革开放成本的主要承担者，也是我国参与国际竞争的主力，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量。国有企业可以弥补市场缺陷，实现市场机制自身不能达到、政府也难以用其他手段来实现的社会政策目标，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。
从国有企业本身来看，尽管国有企业改革发展取得了重大成效，为我国经济的发展做出了重大贡献，但国有企业仍然存在弊端，需要进一步推进改革。第一，在传统的国有企业当中，政府直接对国有企业进行了经营和管理，为国有企业的经营活动承担责任，造成了国有企业缺乏活力，效益低下。第二，在传统体制下，政府对企业实行统收统支，并对企业职工的个人所得制定了工资标准，不利于调动员工的工作积极性。第三，国有企业内部还存在产权虚置、所有者缺位、责权利不清、监控不严等问题，与国有企业改革的相关设施与制度配套还不完善，尽管，国有资产在不断壮大，但也存在流失现象。
从市场化、国际化的大背景来看，国有企业的改革有待进一步深化。从市场化的形势来看，改革的力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系不断完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势来看，经济全球化的新趋势促使我国着力构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。在这样的形势下，国有企业面临一定的压力与挑战。
二、进一步深化国有企业改革的对策与建议
（一）推进产权改革，优化国有企业结构
首先，要进一步推进产权制度改革。这是进一步推进国有企业改革的核心问题。要保证国有企业产权明晰，确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利，实现产权流动，并保证企业内部产权主体多元化。要正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，促进国有企业资产的优化配置，健全法规，规范产权交易机构的运作。充分发挥政府的宏观调控职能，运用行政手段和经济手段，制定相应的政策调整国有资产的投资方向和结构，从而有计划、有步骤地实现调整目标。壮大和完善资本市场，进一步探索国有股流动方式和方法，尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍，增强国有股的流动性，规范国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。
其次，要进一步优化国企经济结构布局。以国有企业产权制度改革为突破口，在保证国有控股的前提下，合理降低国有资本在中央企业的比重，盘活大量国有资本存量。另一方面，从国家发展战略高度加强宏观调控并发挥杠杆作用，采用资本注入和补助等方式，用于解决事关国计民生和国家安全的资源的占有和储备问题，用于改造传统制造业、发展战略性新兴产业等，增强国有经济的控制力和影响力。
（二）落实政策制度，完善相关制度保障
对中央财政已有的支持国有企业改革的有关政策，要继续进一步落实。要积极加强与各部门、各地区和各中央企业的沟通，形成横向协调配合、上下联动的工作机制，稳步推进厂办大集体改革，实现政策目标。同时，切实履行财政职能，做好资金预拨和清算工作，加强对财政资金的监督管理，充分发挥财政资金的使用效益。要完善相关财政支持政策，深入研究完善财政支持国有企业改革发展的思路和方式，更好地实现促进经济结构调整和实现经济增长方式转变的政策目标。要加强对地方政府的监督和指导，切实建立适应市场经济条件的社会保障体制，保证社会保障的体制创新。
（三）推进企业科学分配制度的建立
在分配体制上，贯彻落实我国以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。要使管理者的报酬同国有企业经济效益相关联。在国有企业内部，要建立员工激励机制，制定相关的鼓励制度，发掘员工的工作积极性和能动性，要建立相关的自我制约体制，建立相关的考核制度，使工作的纪律性与工作的积极性相结合，使国有企业的改革充满驱动力。
（四）创造政策环境，促进建立健全现代企业制度
必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。另外，要进一步推进政企分离，建立现代企业制度，一方面要求政府切实转变职能，另外一方面要求通过国有企业制度的创新，建立和发展当代企业制度。大型国有企业改革的重要任务是使之成为适应市场经济体制要求的管理体制和经营模式，关键是成为独立的法人主体，进入市场经济，投身竞争，优胜劣汰，在市场中独立自主运用法人资产，自主经营、自负盈亏，对出资者承担保值增值的职责。政府机构同时能够根据公司法的法定程序指示代表进到企业，参与和运营企业的主要经营决策权力，将所有权与经营权分离，切实实现真正的政企分开，职能到位。
参考文献：
[1] 党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问.学习出版社.党建读物出版社.2013.
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