民办培训机构的乱象分析与法律解决机制研究

【摘要】在经济发展迅速、就业形势严峻的当今社会，国之栋梁大学生们积极参加各类民办培训机构以习得一技之长，提高自己的综合竞争力。然而，民办培训市场失灵状况频现，让人对该市场的良好运行感到担忧。外语培训机构作为大学生参加的最多的民办培训机构，存在着诸多乱象，大学生的合法权益没有得到切实的保障。我们希望通过深入了解外语培训机构的乱象根源，找出合理的法律解决机制，从而使外语培训市场甚至整个民办培训市场健康良好的发展。
【关键词】外语培训机构 大学生 现状 法律解决机制
第一部分 引言
中国经济由快速转向稳定发展，使GDP增长速度放缓，在宏观上导致了当代大学生就业形势严峻。为了应对严峻的就业形势,当代大学生致力于给自己”充电”,即通过多种途径和方式来学习新技能和提高各项能力。一方面，部分在校大学生除了参与学校的课程学习之外，还有优化自身综合素质的诉求，以使自己更好的适应就业形势，部分有条件的学生希望出国深造，以增加自己回国后的就业机会。另一方面，民办培训机构为不具备禀赋条件的大学生提供教育资源、环境，给一些无法找到正确方向的学生提供技术培训、培养兴趣爱好、模拟职位申报程序、创造语言环境、模拟出国面试程序等多维度训练，使大学生能够在真正实践之前增强自己的语言能力，提高自己的应变能力，适应企业的就业标准等。因此大学生参加培训机构的现象极为普遍。
而当代大学生参加的最多的培训机构当属外语类培训机构。改革开放三十多年来,外语类培训机构迅速壮大。十八大之后党中央、国务院决定全面深化改革，加快完善现代市场体系。基于此，外语培训市场发展的更快了。然而，尽管外语培训机构市场竞争激烈，各类培训机构仍然存在诸多乱象问题。一方面，学生作为消费者在做出选择的时候仍然面临一些由于信息不对称造成的逆向选择和道德风险问题。另一方面，小型培训机构在其企业成长期间，资源能力有限，在之前所提到的发展策略排序的时，就更有可能将收入分配排在前面，把教学产品、人才培养等策略放于其次。总之，市场上的外语培训机构普遍存在诸多问题，不利于保护大学生等消费群体的身心利益。大学生及其家长十分关心外语培训机构的乱象根源的解决办法。
本文在调查研究华中地区七所高校的大学生的选择及知名外语培训机构的现状的情况下，分析外语培训机构存在的问题，提出合理建议，以期为外语培训市场的健康发展做出一点贡献。

第二部分 调查研究
一、调研内容
我们这次调研将根据调研对象的不同，向不同的群体挖掘不同的信息资源，以此形成一条完整的信息链，为分析民办外语培训机构发展遭遇困境的原因和相关建议的提出与法律解决机制的探索准备充分的、多视角的信息资源支持。
（一）华中七校的大学生
大学生是民办外语培训机构乱象的直接体会者，我们将通过问卷调查的形式向其了解：
1. 参加外语培训机构的初衷及选择现在所在的培训机构的原因。
2.参加外语培训机构的收获
3. 谈谈自己发现的外语培训机构存在的问题
4．谈自己对民办培训机构建设上的建议和期望。
在长时间学习过程中，大学生们对这些存在的问题肯定有自己的解决方案和对策。我们希望通过实地调研，拿到真实可信的内容，总结出其共同之处。
（二）民办外语培训机构的负责人及其工作人员
通过问卷调查和访谈相结合的方式了解这些民办外语培训机构的负责人及其工作人员以下几个方面的信息：
1．外语培训行业现状
2.自家外语培训机构的优势与劣势
3．生源情况
4.师资情况及管理办法
5.发展中遇到的问题
6.向他们说明我们小队调查到的大学生对该机构的意见，询问其看法和解决方案。
（三）政府有关部门工作人员
我们主要是访谈负责民办教育培训机构监督管理的教育局、工商局等。
不论一个政策、法律制定的有多周全，出发点有多好，都不可能在实践中会按照预期的情形实施，实际情况的调查结果大部分是掌握在政府手中，通过向政府部门询问民办教育培训机构方面的数据，再综合我们实际走访获得的结果，从而在政策、法律落实方面得出一个相对客观有依据的结论。
此外，还要通过访谈形式向他们了解非学历民办教育培训机构的准入制度、对对武汉各大学周边各种外语培训机构发展现状、长期工作中发现的民办教育培训机构存在的问题及对解决方法的思考等等。
（四）学校有关部门工作人员
通过访谈的形式询问教务部工作人员、外国语学院教师以下几点问题：
1．同意这些机构开在我校内原因；
2．学校了解的外语培训机构的情况
3．学校内部也有外语培训班，比如我们在外国语学院办公楼——文波楼，看到的由外国语学院老师开办的雅思培训班。理论上说，这些班收费更便宜、教学质量更高，为何不全力支持其发展，而让星光二外、新国际之类的抢占学生市场。
4．对于这些培训机构名不副实、侵害学生权益的行为的看法和解决方案。
二、调研方法
我们的调查方式是根据我们对选题内涵的理解和实证意识的客观需要确立的。主要是坚持“实证为主，规范为辅，定量和定性分析相结合”的原则，确定了主要以问卷调查法和访谈法相结合，并辅以静态观察法、文献资料检索法、对比分析法等调查研究方法体系，以期能够发挥不同方法的各自优势，实现最佳的调查研究效果。
1.问卷调查法：我们以大学生对参加的外语培训机构的满意度及经济能力为基础，针对华中七校的大学生设置问卷。问题的设置侧重外语培训机构的师资、教学质量、学生收获三方面，发现民办外语培训机构的困难和乱象体现在哪些方面，对心目中优秀的外语培训机构的看法。
2.访谈法：我们会对民办外语培训机构负责人及其工作人员、政府有关部门工作人员和学校有关部门工作人员进行访谈，对参加不同类型外语培训机构的大学生们随机访谈，事先准备好访问提纲。主要了解他们对政府政策、法律机制、学校监督在这一课题中所起作用的看法及解决相应问题的措施，以为我们调研成果提供借鉴意义。
3.对比分析法：在新东方、新航道等这些起步较早、发展较快、学生众多、品质大家有目共睹的一线民办外语培训机构中已经存在了若干在解决民办培训机构各方面困难的模式，通过与它们对比分析可以对现在华中七校周边外语培训机构的乱象分析及其法律解决机制研究的这一课题的调研有所指导。此外，将一线外语培训机构及其他较大型的、发展较好的外语培训机构与高校周边的小型外语培训机构在运营方式和政府监督上做出对比分析，结合高校周边小型外语培训机构自身的特点，提出有效的可行的优化建议。
4.文献法：与这一课题相关的研究成果已经大量存在，在进行实证调研时，我们将对这些文献资料进行搜集、借鉴，力求站在前人以达到的高度去完成调研，得出结论。
5.数据收集整合法：此次调研过程中需要搜集大量的数据，我们会以国家公开的关于民办培训机构的数据，以及我们调研过程中各种有效数据的收集整理为基础进行进一步的分析，探求出有实际意义的结论。

第三部分 数据分析
一、对培训机构市场的现状调查

调查数据显示：在我们调查的563人中，有297人表示有意愿参加各类培训机构，占总人数的53%，从中我们可以看出当代大学生具有浓厚的学习兴趣，有提升自身素质的迫切需要，说明校园周边培训机构市场广阔。在有意愿参加的297人中有132人已经付诸实践，但仍有165人持观望态度，已参加培训机构的132人中有51人参加的是外语培训机构，占48%，根据经济学的供求理论，需求决定供给，所以大学生的外语培训需求是大学周边不断涌现出外语培训机构的主要原因。
二、对大学生参加培训机构情况的基本调查

在上面提到的有意愿但未参加的人中，我们对其未参加原因进行了调查。调查结果显示：质疑培训机构的师资力量成为其未参加的主要原因，而担心自己不能坚持学下去成为另一重要原因。通过与他们的交谈我们了解到：由于信息不对称，他们不能真实地了解到当下市场上培训机构的师资力量，担心上当受骗，投入回报不成正比。由于民办培训机构与学校性质上的根本差异，导致一般培训机构不会对学生进行科学管理，松散的教学管理体制不能督促学生学到应得的知识，达到预期成果。
在我们对外语培训机构负责人的访谈中，他们表明机构聘请的外语老师均为受过正规相关外语专业教育，拥有资格证书，教学经验丰富的专业老师，外籍教师也有在中国多年的任教经历。然而从我们对接受调查的大学生中，我们了解到，事实并非如此。他们表明，有些培训机构的“老师”中相当一部分根本没有受过正规的英语专业教育，发音不准，语法糊涂， 与之前所接受的外语教育不同，让人很不放心。作为招生噱头的外籍教师也并非如他们所说，而是周边学校的留学生。这表明，以上有意愿但未参加培训机构学生对外语培训机构师资力量的质疑也并非空穴来风。

一、 对策及建议
1.在校大学生应当充分利用身边的资源，如：导师、同学、家长、讲座和网络等，各方面考虑自身需求，规划好未来的计划，提升自己的判断力，在对各种培训机构的选择中，增强自主性，全方位、多角度进行不同培训机构的差异性对比，冷静抉择，从而使自己能够结合自身需求和情况选择合适的培训机构。
2.培训机构不应该只追求利益，作为教育机构，应当有其独特的市场定位，首先把教育做好，才能够长久发展。在开设课程之前对学生的学习需求进行市场调查，根据不同的需求将学生细分为不同的消费人群，开设不同的班级和教学产品，进行科学的市场细分和市场定位，把教育置于机构发展策略的中心。教育培训机构做好教育，会创造并保留更多忠实的、满意的学生，无形间，学生与学生之间的沟通将提高培训机构自己的市场份额和消费人群。
此外，培训机构与培训机构之间应当相互引荐教学管理方法，关注学生的学习动向，及时发现问题并交流，以解决学生在学习过程中所存在的问题，更加科学高效地引导学生；对教师进行定期培训，让教师不断学习进步，提高教学水平，增强教学能力。
3.高校应当加强对学生的引导，定期开展职业规划、未来规划等相关交流学习讲座，班级内应该组织开展经验交流会，增进班级沟通，拓展学生视野；针对广告的随意发放与粘贴，学校的相关部门应加强规范管理，成立管理小组，将责任落实到具体单位人员，设定专用公告板，张贴宣传信息。
此外，高校不同学院可自办培训班，充分利用学院的雄厚资源，如：近期中国农业大学开展的期货与证劵投资实战高级研修班，一方面为学生谋取利益，与校外的培训机构形成一种竞争机制，促使校外机构自身的优化，另一方面，自身也盈利，为高校负债提供收入来源。
4.政府方面应当加强法治建设，完善培训机构申报成立程序立法，加大对消费者侵权案件的司法支持，强化学生群体维权意识，打击培训机构欺骗消费者的行为。通过创新方式使学生选择更加适合自己的培训机构，拓宽学生了解教育培训机构的途径。例如，对学生评价良好的培训机构进行排名或表彰；借助媒体力量对培训机构的不同侧重点进行测评，如外语机构的侧重点分为笔试、听力、口语、同声传译等；统一组织举办教育培训机构招生会；学生反馈会等；建立“民办教育协会网”等公益网站，在网站内设置“有资质民办培训机构名单”、“如何选择正规培训机构”、“如何投诉与维权”、“违规办学警示”、“教育行政部门”等栏目。通过这些途径向学生披露更多培训机构的信息，引导并建立创新型培训机构竞争机制。